Nederlandse goksector roept op tot herziening belastingregime na daling van 43,5 miljoen euro in 2025

De gezamenlijke brief van de sectororganisaties

De Vereniging Nederlandse Online Kansspelen (VNLOK), samen met VAN, Nederlandse Loterij en Holland Casino, heeft een gezamenlijke brief gestuurd naar de regering; ze dringen aan op een snelle herziening van het belastingregime voor gokken nadat de belastinginkomsten in 2025 met 43,5 miljoen euro zijn gedaald. Deze daling komt direct door recente verhogingen van de belasting op bruto spelinkomsten (GGR), die steeg van 34,2 procent in januari 2025 naar 37,8 procent in 2026, en dat heeft volgens de organisaties geleid tot serieuze problemen in de legale markt. Experts observeren dat zulke belastingwijzigingen vaak onverwachte effecten hebben, vooral in een sector die al kampt met strenge regulering sinds de legalisering van online gokken in 2021.

De brief, die recent is verstuurd, benadrukt hoe de hogere tarieven de concurrentiepositie van legale aanbieders verzwakken, terwijl illegale alternatieven juist profiteren; dat blijkt uit cijfers van de Kansspelautoriteit (KSA), die laten zien dat de GGR van de zwarte markt in het begin van 2025 al de legale operators heeft overtroffen. Organisaties zoals VNLOK wijzen erop dat dit niet alleen inkomsten kost voor de schatkist, maar ook de spelersbescherming ondermijnt, omdat illegale sites minder strenge regels hanteren voor leeftijdsverificatie, verslavingspreventie en reclamebeperkingen.

Achtergrond van de belastingverhoging en directe gevolgen

De overheid verhoogde de belasting op GGR om extra inkomsten te genereren voor goede doelen en preventieprogramma's, maar de realiteit pakte anders uit; data tonen aan dat de totale belastingopbrengst in 2025 met 43,5 miljoen euro kromp vergeleken met eerdere verwachtingen, deels omdat legale operators hogere kosten doorberekenen of marktaandeel verliezen. Holland Casino, een van de ondertekenaars, meldt sluitingen van fysieke vestigingen als gevolg hiervan, terwijl online platforms groei zien die achterblijft bij prognoses.

En dat is nog niet alles: de KSA's monitoringsrapportage najaar 2025 onthult een kentering in de marktontwikkeling, met zorgen over het groeiende aandeel illegaal gokken dat nu een groter deel van de GGR pakt dan de legale sector in de eerste maanden van 2025. Observers noteren dat spelers overstappen naar buitenlandse of ongereguleerde sites, waar de effectieve belastingdruk lager ligt en bonussen aantrekkelijker zijn, hoewel dat gepaard gaat met risico's zoals geen garantie op uitbetalingen of datalekken.

Wat interessant is, blijkt uit deze cijfers hoe snel migratie naar het illegale circuit optreedt zodra tarieven stijgen; neem bijvoorbeeld de periode na de verhoging, waarin legale GGR groeide met slechts enkele procenten, terwijl de zwarte markt explodeerde met dubbele cijfers volgens KSA-schattingen.

Impact op de legale markt en spelersbescherming

Casino-sluitingen rollen als een domino-effect door de sector, met Holland Casino dat al aankondigde locaties te sluiten vanwege dalende bezoekersaantallen en margedruk; tegelijkertijd remt de tragere groei van de legale markt de investeringen in technologie voor betere spelersbescherming, zoals AI-gedreven detectie van risicogedrag of strengere zelfuitsluitingsopties. De ondertekenaars waarschuwen dat dit leidt tot een vicieuze cirkel, waarbij minder overheidsinkomsten ook drukken op financiering voor verslavingshulp via het Fonds Aandelenkas.

Maar hier komt het op aan: KSA-data uit begin 2025 tonen dat de GGR van illegale sites de legale overtrof, een trend die doorzet nu de belasting verder oploopt naar 37,8 procent; dat betekent dat spelers makkelijker naar platforms migreeren zonder Cruks-registratie of stortingslimieten, wat de doelstellingen van de Wet kansspelen ondermijnt. Experts die de markt volgen, hebben vergelijkbare patronen gezien in andere Europese landen zoals Zweden, waar belastingverhogingen leidde tot een black market-boom van meer dan 20 procent marktaandeel binnen een jaar.

Nu, in maart 2026, voelen de effecten zich nog sterker, met nieuwe KSA-rapporten die een voortdurende verschuiving bevestigen; stakeholders melden dat bonussen en promoties op legale sites minder concurrerend zijn geworden door de hogere kosten, waardoor spelers die op zoek zijn naar waarde elders neerstrijken.

De oproep tot parlementaire evaluatie

VNLOK en de andere organisaties roepen op tot een parlementaire evaluatie vóór het tweede kwartaal van 2026, zodat de regering tijdig kan ingrijpen; ze stellen voor om het regime aan te passen, mogelijk door differentiatie per producttype of een tijdelijke verlaging, gebaseerd op de harde cijfers van dalende inkomsten en groeiend illegaal aanbod. Die evaluatie zou volgens hen moeten kijken naar internationale benchmarks, waar landen als het VK een stabiel tarief van 21 procent hanteren met een dominante legale markt.

Turns out, de brief arriveerde op een cruciaal moment, nu de Tweede Kamer debatteert over de begroting voor 2026 en de KSA haar toezichtagenda uitrolt; dat biedt een opening voor dialoog, vooral omdat de sector al jaren pleit voor een evenwicht tussen inkomsten en marktgroei. Mensen die de dynamiek kennen, wijzen erop dat eerdere aanpassingen, zoals de introductie van een 1 procent crisisheffing in 2024, ook discussie opriepen maar niet tot structurele verandering leidden.

En zo bouwt de druk zich op: met de black market GGR die licentiehouders voorbijstreefde, staat de bal nu bij de politiek om te voorkomen dat de trend escaleert, terwijl de sector concrete voorstellen indient voor een review die rekening houdt met spelersbescherming als prioriteit.

Breder perspectief op marktontwikkelingen

De legalisering in 2021 bracht initially hoop op een gecontroleerde markt, maar recente ontwikkelingen laten zien hoe gevoelig het evenwicht is; data van de KSA uit het najaar van 2025 onderstrepen een kentering, met het illegale aandeel dat piekt door hogere belastingen en aantrekkelijke buitenlandse aanbieders. Organisaties als VAN, die belangen van speelautomaten vertegenwoordigen, melden dat fysieke locaties extra hard geraakt worden, met omzetdalingen tot 15 procent in sommige regio's.

So, terwijl de overheid rekent op gokinkomsten voor goede doelen, krimpt de pot door eigen beleid; dat dwingt tot heroverweging, vooral nu in maart 2026 nieuwe monitoringsrapporten extra zorgen uiten over spelers die via VPN's illegale sites bereiken. Observers die cases uit België volgen – waar een gelijkaardige hike leidde tot 10 procent black market-groei – voorspellen dat zonder actie Nederland een vergelijkbaar pad inslaat.

• Belastingdaling van 43,5 miljoen euro in 2025 door GGR-hike.
• Black market GGR overtreft legaal in Q1 2025, per KSA-cijfers.
• Casino-sluitingen en stagnerende marktgroei.
• Oproep voor evaluatie voor Q2 2026.